“進(jìn)一步完善最低生活保障制度，建立形成農村低保標準與扶貧標準同步提高、‘兩線(xiàn)合一’工作機制。”這是省民政廳、省財政廳、省扶貧辦日前聯(lián)合出臺的《關(guān)于推行低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”的實(shí)施方案》中明確規定的。

    我省將對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的貧困人口實(shí)行政策性兜底脫貧，確保到2020年全省146萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農村貧困人口全部脫貧。

    “兩線(xiàn)合一”，織密編牢貧困對象兜底救助網(wǎng)

    根據《方案》，全省各地要適應扶貧攻堅和全面建成小康社會(huì )的需要，持續提高農村低保標準，實(shí)行低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。在2015年底前全省農村低保標準提高到2800元/年的基礎上，2016年至2020年，農村低保標準與扶貧標準同步提高，鼓勵經(jīng)濟條件好的地方低保標準高于國家扶貧標準。各地落實(shí)“兩線(xiàn)合一”工作所需資金，除中央財政轉移支付外，不足部分由省、設區市財政分級負擔，以省為主。

    為保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會(huì )相適應，我省將通過(guò)四條途徑實(shí)行分類(lèi)施保。一是對有一定收入的低保家庭，據實(shí)核算家庭成員年人均收入，按照人數足額補差。二是對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入的低保對象，按照當地低保標準全額補助。三是對納入低保的60歲以上老年人、重度殘疾人、重特大疾病患者等特殊困難群體，可按照低保標準的10%-30%提高補差。四是對充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過(guò)臨時(shí)救助幫助解決生活困難。

    我省還將提高農村特困人員供養水平，積極推進(jìn)“公辦民營(yíng)”“合建合營(yíng)”社會(huì )化改革。到2020年，全省特困人員集中供養能力達到70%以上。同時(shí)加大農村互助幸福院建設力度，按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，大力發(fā)展“普通互助”型、“醫養融合”型農村互助幸福院，到2020年基本實(shí)現互助養老全覆蓋。

    精準認定，建立低保對象有進(jìn)有出管理機制

    《方案》指出，為確保符合條件的貧困人口全部納入低保范圍的要求，我省將實(shí)行規范化、精準化管理。一是嚴格認定程序。進(jìn)一步規范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序。二是嚴格收入核算。按照《河北省城鄉居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法（試行）》核算家庭收入，對按國家規定所獲得的強農惠農生產(chǎn)性補貼、農村養老保險基礎養老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計劃生育、見(jiàn)義勇為等方面的獎金，不計入家庭收入。三是嚴格申請范圍。將靠父母和其他親屬供養并提出申請的成年重度殘疾人納入低保范圍。以戶(hù)為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，堅決糾正“保人不保戶(hù)”的錯誤做法。對法定贍養義務(wù)人有贍養能力的老年人，原則上不得納入低保。

    我省將定期核查，建立低保對象有進(jìn)有出管理機制。一是以縣（市、區）為單位，開(kāi)展低保對象家庭經(jīng)濟狀況核查，對于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的“三無(wú)人員”，每年核查一次。對于短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次。對于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每季度核查一次。將不再符合低保條件的及時(shí)退出保障范圍。二是公安、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)要積極配合核查工作，及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險、住房、存款、證券等信息。

    《方案》要求，各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制，結合扶貧開(kāi)發(fā)工作，對推進(jìn)和落實(shí)政策性兜底脫貧作出周密安排部署。各級黨委、政府要將社會(huì )救助工作列入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，考核結果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。